養老產業發展尚處于摸索階段,正確處理政府與市場的關系

我國養老產業發展尚處于摸索階段，社會各界對產業發展的本質特征和內在規律的認識還在不斷深化，政策導向和市場現實間還存在一定的偏差。

首先要科學認識養老產業的本質特征

區別于其他服務行業，養老行業具有一些典型特征：一是市場屬性。養老服務具有商品性，可以通過市場交換，但由于就近就便的要求，養老服務市場有很強的區域屬性，超過一定的服務半徑，服務成本大大提高、服務可得性大大降低。二是社會屬性。養老服務具有很強的社會福利屬性，需要政府補貼等扶持政策，以拉動消費。由于老年人特別是孤寡、失能、失智等特殊群體維權能力弱，甚至沒有維權的能力，養老服務的開展直接涉及家庭安全，是基層社會治理的重要內容。但正因如此，養老市場又容易受到政策干預和人為因素影響，從而形成地方保護和區域壟斷。三是投資屬性。養老服務固定資產投資大、周期長、回報率低，但同時投資回報現金流穩定，受周期性影響小，一旦形成可持續運營模式和品牌效應，可以獲得長期、穩定的投資收益。由于利潤率低，養老服務運營往往采取輕資產模式，缺乏融資抵押物，導致融資渠道不暢，融資難、融資貴。四是人力資本屬性。養老服務是勞動密集型產業，服務人員工資和激勵在成本中占有很高比重，養老服務臟、累、苦，受傳統文化以及追求自由、享受等思想影響，沒人愿意干、留不住人，解決人力資源短缺的問題，不僅靠工資收入提高，還要靠良好的社會環境和文化氛圍。

其次要科學認識養老服務的消費者行為特征

一是養老服務誰來買單？除了老年人，很多時候是政府買單(財政資金購買公共服務)、社會慈善買單(公益組織購買服務捐贈給需要的老年人)、親屬子女(義務贍養人)買單，這就使得養老消費的達成、消費者行為特征非常復雜。二是消費需求分級分類。老年人的經濟條件、居住形態、健康狀況、受教育程度不同，享受國家福利待遇也不同，導致其消費行為偏好不同，消費的異質性明顯。三是交易過程成為社會治理的重要內容。老年人希望獲得就近就便、整合式、一站式服務，對消費安全、心理需要構成功能需求的重要組成部分，甚至超過產品本身的直接功能，這就決定了消費行為本身是家庭安全、社會穩定的一部分。

正是這些行業特點的客觀存在，使得養老產業和養老事業的發展密不可分。事業是基礎，沒有事業，老年人基本權益無法保障。但同時，只有事業、沒有產業，事業也不可能發展好。發展事業可以也需要運用市場手段，提高資源配置效率，但養老服務決不能完全產業化，既要發揮資本作為生產要素的積極作用，也要支持和引導社會資本規范健康發展。