政策熱、市場冷、企業難的現實困惑

我國養老領域消費尚處于培育和潛力釋放過程中，產業發展還存在諸多結構性矛盾，突出體現在以下幾方面。

一是老年人支付能力不足和成本過高并存，養老消費需求尚未有效激活

養老消費與經濟社會發展水平密不可分，目前養老領域消費態勢總體仍較疲軟，養老服務成本與價格出現倒掛現象。以北京市為例，2019年北京市企業退休職工月人均養老金為4157元；城鄉無社會保障居民福利養老金月均標準為715元。但同時，城區養老機構月均收費標準在5500元以上，郊區養老機構月均收費標準在3500元以上。從整體上看，老年人支付能力不足，養老消費充分釋放的時間窗口期尚未來臨。

二是養老服務設施布局與老年人口布局不匹配，設施總量不足與高空置率并存

近年來我國各類養老服務設施數量有了較大幅度提升，空間布局均衡度不斷改善，但仍存在設施布局與老年人口布局不匹配，養老用地難問題突出。以北京市為例，中心城區床位緊張和郊區床位閑置并存。中心城區由于用地緊張，難以解決養老護理員的就近居住等問題，導致人力成本居高不下，養老機構普遍反映運營壓力大，不少機構處于虧損狀態。

三是新型養老產品和服務匱乏，不能滿足消費升級換代的需要

市場能夠提供的一般性日常生活服務類項目比較多，老年人急需的整合式、一站式服務不足，尤其是長期照護、康復護理、心理慰藉等服務供給不足，這些結構性的供需矛盾隨著人口老齡化、高齡化進程的加快，將進一步加劇。此外，隨著活力健康老年人增多，市場在老年文化創意、旅居、網絡消費等方面可供選擇的產品和服務不足，很難滿足老年人口隊列演替帶來的多樣化、多層次養老服務需求。

四是科技創新型產品和服務不足，企業創新動力和創新能力不足

我國養老科技企業整體上兩頭不足、中間困難、產業政策偏弱。兩頭不足即產品研發端投入不足和消費者認知度不夠、購買能力不足；中間困難即企業規模體量較小，競爭力弱，企業經營困難；而產業政策在產權保護、人才培養、稅收優惠、營銷渠道等方面支持力度不夠，專門從事養老科技的研發、制造、銷售的市場主體不夠多。在康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃中，存在消毒設備價格高昂、集中消毒空間缺乏、消費者信任度缺失等問題，老年康復輔具行業的商業模式創新不足，缺乏金融服務的支持。

五是養老行業營商環境仍需改善，品牌化、連鎖化、規模化發展受阻

盡管養老機構已經從審批制改為備案制，但是養老機構在備案后要正式運營，在醫養結合、跨區域經營、消防審查、老年餐配送與食品安全等方面仍存在較多限制。由于服務流程長、環節多，對監管前后環節和不同主管部門的工作銜接提出更高要求，容易形成隱形門檻。在實際工作中，異地開辦網點、跨區經營仍面臨多重行政許可的困難，多點之間由于各自按流量申請補貼、辦理星級評定等，不能實現人、財、物的調撥管理，也不能實現稅收統籌策劃，從而制約了規模化發展，影響到行業勞動生產率的提升，養老服務主體小而散、經營困難的狀況沒有根本改善。

六是老年人消費維權機制不健全，消費生態仍需要培育

一方面，針對老年人的養老領域侵權行為，還未形成高效協同的消費維權機制；另一方面，給老年人提供可展示消費方式的平臺和便利消費的工具不足，易于發生消費糾紛。比如，老年人普遍反映大量使用微信、刷卡支付等信息化產品給老年人造成不便，應保留傳統支付方式，不要讓信息化支付體系將老年消費者擋在門外，良好的養老消費環境營造需要全社會共同參與。