河南印發關于加強養老服務體系建設的意見

近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發了《關于加強養老服務體系建設的意見》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加強養老服務體系建設的意見》全文如下。

為深入貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要指示批示精神，落實全國老齡工作會議精神，推動養老服務工作高質量發展，現就加強我省養老服務體系建設提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，堅持目標導向、需求導向、問題導向、結果導向，加大制度創新、政策供給、財政投入力度，推動養老事業和養老產業協同發展，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，全面提升我省養老服務水平，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

到2022年年底，基本實現每個街道有1處綜合養老服務設施，嵌入式養老床位不少于50張；每個社區有1處養老服務場所；每個縣（市、區）至少有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院），鄉鎮特困供養服務設施（敬老院）全部完成提升改造。十四五期間，街道、社區養老服務設施為居家養老提供有力支撐，家庭養老床位加快建設，城鎮養老服務能力全面提升；鄉鎮特困供養服務設施（敬老院）轉型為區域養老服務中心，村級幸福院延伸家庭養老服務功能，縣、鄉、村三級農村養老服務網絡基本形成；養老服務體系更加健全，養老服務供給結構更加合理，我省養老服務水平達到或者超過全國平均水平。

三、主要任務

（一）建立完善法規政策體系

1.加強制度創新。出臺河南省養老服務條例，完善相關地方性法規，為養老服務健康發展提供堅實法制保障。

2.強化標準化建設。嚴格執行養老服務設施建設、養老服務質量、從業人員技能評價、老年人健康能力評估、養老機構等級評定、適老化產品等方面國家標準，制定完善我省地方標準，實現養老服務標準化、規范化。

3.增加政策供給。出臺用地保障、財政補貼、金融支持、人才保障等支持政策，著力破解制約養老服務發展的堵點難點痛點，激發養老服務業發展活力。

（二）建立完善設施規劃建設管理體系

4.科學編制十四五發展規劃。編制我省十四五養老服務體系和康養產業發展規劃，明確目標任務，強化保障措施，推動形成與人口老齡化發展趨勢、現代化河南建設進程相適應的養老服務體系。

5.統籌編制空間規劃。在編制市、縣兩級國土空間總體規劃時，根據本地人口結構、老齡化發展趨勢，因地制宜確定養老服務設施用地規模、標準，科學布局養老服務設施用地。對老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地方，適當提高養老服務設施用地比例?？茖W編制養老服務設施專項規劃，將相關內容納入各級國土空間規劃，切實保障養老服務設施用地。

6.強化規劃實施。將民政部門納入同級國土空間規劃委員會，參與養老服務設施的規劃設計審核和竣工驗收。落實新建住宅小區配套養老服務設施規劃、建設、驗收、交付四同步機制。核定新建住宅小區項目用地規劃條件時，同步提出配建養老服務設施要求。在擬定國有建設用地使用權出讓或劃撥方案時，要將養老服務設施配建作為土地出讓或劃撥的前置條件。社區養老服務設施應在規劃地塊建設總量完工50%前開工建設。對未按規劃條件配建養老服務設施的項目，不得組織竣工驗收和核發相關證件。

7.規范設計建設。在城鄉建設中注重適老化設計。按照輕重緩急，根據目標任務科學制定養老服務設施建設年度計劃。對公園、游園、文體活動場所等公共服務設施進行適老化改造。各地要盤活空置的公租房、閑置的非商業區公有用房、培訓療養機構擱置用房等國有資源，用于建設養老服務設施。已建成住宅小區按照每百戶不低于20平方米的標準配建養老服務設施，根據需要對居家養老住宅進行適老化改造。新建住宅小區按照每百戶不低于30平方米的標準配建養老服務設施，鼓勵新建住宅小區開發建設適老化戶型。

8.加強設施管理。政府投資的養老服務設施不得轉讓、抵押或挪用，保證其公共服務屬性。城鎮住宅小區配建的養老服務設施要無償移交民政部門用于發展養老服務。民政部門要按照誰運營、誰管理的原則，明確管護責任，督促指導運營機構落實管護經費，強化管護措施，確保設施安全完好。

（三）建立完善投融資體系

9.加大財政投入力度。各地要切實履行保障基本養老服務、引導發展普惠養老服務的職責，建立養老服務資金保障制度，將發展養老服務經費作為重大民生支出列入財政預算。用于社會福利事業的彩票公益金中支持發展養老服務的占比不得低于55%。省級財政重點落實養老服務設施建設、消防改造等補助資金，發揮示范引導作用，提高市縣基本養老公共服務財政保障能力；市縣財政結合本地實際，出臺加大養老服務體系建設投入的政策，并統籌上級補助和本級財力確保各項政策落實到位。落實養老服務業貸款貼息、稅收和行政事業性收費等優惠政策。

10.鼓勵社會資本參與。各地要通過用地保障、信貸支持、補助貼息等方式，鼓勵和引導各類市場主體參與養老服務設施建設、運營和管理。優化養老服務領域資金資源投入使用方式，多渠道構建項目回報機制，進一步調動社會資本積極性。

11.加強金融支持。金融機構要加強融資模式創新，開發針對養老服務業的信貸產品，提供差異化信貸支持。發揮創業擔保貸款政策作用，對符合條件的個人和小微企業給予貼息支持。支持商業保險機構參與養老服務業發展。支持我省符合條件的養老服務企業上市融資。支持符合條件的企業采取發行企業債券和資產證券化產品等方式籌集資金，用于養老服務產業項目建設運營。

12.優化投融資模式。積極采取公建民營、民辦公助、政府與社會資本合作（PPP）等模式，整合各方力量，形成投資合力。省、市兩級可設立養老服務產業基金，引導國有資本、社會資本廣泛參與養老服務發展。

（四）建立完善運營服務體系

13.明確政府責任。督促指導公辦養老機構按照國家有關規定制定服務標準和工作流程，實現科學管理、高效運行?？刹扇∥泄芾?、租賃經營等方式，實行養老機構公建民營，加強監督管理。對社區養老服務運營機構要規范運營管理，保障普惠服務。完善經濟困難的失能失智老年人補貼制度，支持住宅適老化改造，為居家養老提供支持。

14.發揮市場主體作用。培育壯大市場主體，扶持一批綜合化、專業化、規?；B老服務機構，孵化一批帶動力強的省級養老服務龍頭企業，打造一批知名度高、影響力強的中原養老服務品牌。實施養老服務+行業行動，鼓勵房地產、物業、家政、旅游、餐飲、教育、健康等行業市場主體投資興辦養老服務業，鼓勵社會組織積極參與，提供優質服務供給。加快康養產業發展，依托文旅優勢打造全國重要的康養目的地。發展銀發經濟，支持企業開發智慧健康養老、康復輔具等產品用品，鼓勵有條件的地方建設老年用品產業園區，支持設立智慧養老服務技術研發機構，推動發展養老制造業集群。

15.優化運營服務模式。優化居家養老服務模式，建設線上智慧服務設施，及時精準掌握老年人需求，通過線下資源整合平臺開展助餐助浴助潔助醫助急助行等服務。加快智慧老齡化技術推廣應用，構建安全便捷的智能化養老基礎設施體系。優化社區養老服務模式，立足日間照料、集中托養、服務居家養老等功能定位，完善設施、優化環境、提升服務質量。探索以勞養老新模式，把老有所為同老有所養結合起來，鼓勵老年人繼續發光發熱。拓展農村養老服務模式，實施縣鄉特困供養服務機構改造提升工程，推動特困供養服務機構和失能照護機構轉型為區域性養老中心，夯實失能半失能老年人兜底保障基礎；鼓勵建設村級幸福院等養老設施，依靠農村社區社會組織提供老年人巡訪關愛服務，支持發展互助養老模式，滿足自理老年人就近就便養老需求。

16.完善老年健康服務網絡。加快推進綜合醫院老年醫學科和老年醫院、康復醫院、護理院及醫養結合機構建設，增加養老機構和社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院康復、護理型床位供給。優化醫養結合運營服務模式，支持養老機構完善醫療健康服務功能，支持醫療衛生機構通過醫養簽約、嵌入醫療、醫療托管等方式將老年醫療健康服務向養老機構和社區、家庭延伸。引導醫療衛生機構和康復服務機構開展養老服務。

（五）建立完善人才保障體系

17.加強人才培育。利用應用型大學、職業教育和培訓機構，加強養老服務人才培養培訓，提高專業技術能力和人員素質。依托人人持證、技能河南建設，持續實施養老服務人才職業技能培訓計劃，吸引更多勞動力進入養老服務領域，打造河南護工人力資源品牌。鼓勵有醫療、護理、家政等專業背景的技術院校開設相關專業，推進職業院校（含技工學校）養老服務實訓基地建設。

18.落實人才待遇。圍繞養老服務人才培養、引進、評價、激勵、使用等環節，制定有吸引力的人才政策，落實入職補貼、培訓補貼、定向培養、工齡補貼、子女就學、住房保障等方面的待遇，保障他們安心工作。

19.發揮人才作用?？茖W設置崗位，合理使用人才，確保人崗相適、人盡其才。組織養老護理員職業技能等級認定，開展職業技能競賽并按規定給予獎勵激勵，增強其職業榮譽感。充分發揮社會工作者、志愿者作用。加大先進典型宣傳力度，在全社會營造認可養老服務人才、尊重養老服務人才的良好風尚。

（六）建立完善綜合監管體系

20.加強運營秩序監管。建立公開、透明、規范的養老服務業登記、監管、退出制度，完善養老機構備案信用承諾制度，營造平等參與、公平競爭的市場環境。對無證無照從事養老服務的行為，依法依規予以查處。

21.加強服務質量監管。建立養老服務質量評價體系，規范服務行為，提高服務質量。加強養老服務從業人員監管，引導其養成良好品行、熟悉掌握專業技能，不斷提升服務水平。依法嚴厲打擊以養老服務名義對老年人實施非法集資、欺詐銷售等違法行為，切實保障老年人合法權益。

22.加強安全監管。督促養老服務機構落實安全主體責任，及時排查整治建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風險隱患。建立完善養老服務機構突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。

23.加強運營環境監管。打造便捷高效的政務服務環境，及時公布本地現行養老服務扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。加快推進養老服務領域社會信用體系建設，建立養老服務失信黑名單制度。對養老服務設施建設、運營和政府購買服務過程中，涉及地方保護、排斥不同性質主體參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的規定予以清理。

四、保障措施

（一）強化組織領導。健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。各級黨委和政府主要負責同志要親自領辦、統籌推動。各級養老服務聯席會議要定期研究推動解決本地養老服務發展中的重點難點問題。

（二）壓實各方責任。各地要研究制定具體工作舉措，狠抓工作落實，根據財政承受能力，制定基本養老服務清單。民政部門要切實履行養老服務發展的牽頭職責，相關職能部門要協調聯動，細化工作措施，落實重點任務，合力推進養老服務發展。

（三）強化要素保障。加大要素投入力度，強化土地、住房、財政、投資、融資、人才等保障。加強市縣養老服務工作機構建設，強化基層力量配備，確保各項措施落地落實。

（四）嚴格考評獎懲。將養老服務政策落實情況和工作任務目標完成情況納入政府年度績效考核范圍，作為領導班子和領導干部年度綜合考核評價的參考依據。對在養老服務體系建設中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。

（五）加強宣傳引導。調動各種宣傳資源，大力宣傳推進養老服務體系建設的政策措施、先進典型和經驗成效，營造加快養老服務體系建設的良好社會氛圍。