多地公布十四五公共服務規(guī)劃,彌補養(yǎng)老消費差距

近期，北京、四川、山東等地相繼印發(fā)了省級的十四五公共服務規(guī)劃，國家發(fā)改委在2021年末也對外公布將印發(fā)國家級的《十四五公共服務規(guī)劃》。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，十四五公共服務規(guī)劃將養(yǎng)老服務作為一個重要內(nèi)容，增加養(yǎng)老服務設(shè)施總量，應對人口年老齡化。

日前，由清華大學銀色經(jīng)濟與健康財富發(fā)展指數(shù)課題組完成的《中國城市養(yǎng)老服務需求報告（2021）》（以下簡稱《報告》）顯示，老年人對養(yǎng)老開銷預估存在明顯的城市和收入水平差異，高收入人群比普通收入人群平均花費預期高45%。

不同學歷養(yǎng)老需求相差一倍

正處在人生財富峰值的60后一代，已經(jīng)開始了自己的養(yǎng)老規(guī)劃，并對養(yǎng)老需求有著清醒的認識。

《報告》顯示，隨著受訪者學歷的提高，選擇養(yǎng)老方式的預期月花費呈現(xiàn)明顯的上升趨勢；其中博士學歷預期養(yǎng)老花費15453元/月，為最高，初中及以下7155元/月，為最低，兩者相差近一倍。

《報告》發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研者對養(yǎng)老服務的需求是千差萬別的。課題組負責人向記者表示，政府針對大眾養(yǎng)老增加了普惠性服務，而普惠性是針對大眾人口的，那么大眾人口里其實也還是有低收入、中等收入和高收入之分，所以我們提出城市養(yǎng)老服務規(guī)劃當中的不同定價模型，來解決大眾人口普惠性產(chǎn)品的定價機制。

該調(diào)研顯示，老年人對養(yǎng)老開銷預估存在明顯的城市和收入水平差異，高收入人群比普通收入人群平均花費預期高45%。

其中，60后人群的父母多已年邁需要被照護，因為他們與父母有過實際接觸，所以60后對養(yǎng)老所需費用的感知較為準確，再加上這個階段的60后已經(jīng)處于財富積累的峰值，不像70后和80后仍要承擔房貸、教育子女等經(jīng)濟壓力，對各種養(yǎng)老方式預算最高，其中機構(gòu)養(yǎng)老（不含旅居和海外養(yǎng)老）花費10584元/月，旅居養(yǎng)老花費14705元/月。

每一類人群都將找到適合自己的養(yǎng)老方式。

前述人士表示，我們黨和政府非常關(guān)注養(yǎng)老服務，所以像敬老院這樣的體制我們已經(jīng)運行了70多年，相對成熟，但它屬于兜底服務。近年尤其今年，黨中央、國務院連續(xù)發(fā)文，又提出了普惠性服務，還為個性化高端服務留出了空間，這樣一來，公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品三類產(chǎn)品俱全，標志著中國養(yǎng)老服務體系將走向一個完整系統(tǒng)的發(fā)展新階段。

隨著我國老齡化程度進一步加深，養(yǎng)老服務設(shè)施總量缺口和結(jié)構(gòu)矛盾突出。政府層面在普惠性養(yǎng)老服務方面，也將有所作為。

記者了解到，北京市發(fā)改委編制印發(fā)《北京市十四五時期社會公共服務規(guī)劃》，將出臺包括開辟老年人綠色通道、推動線上服務適老化改造等一系列舉措，以切實解決老年人運用智能技術(shù)數(shù)字鴻溝問題。

大媽是決策者

從消費結(jié)構(gòu)上看，我們現(xiàn)在衣食住行等基礎(chǔ)消費搞定了，基本上沒太大問題，現(xiàn)在的問題主要是解決高層消費。中國老齡科學研究中心副主任、全國老齡工作委員會專家黨俊武向記者表示。

面對不同的養(yǎng)老需求，消費者的支出呈現(xiàn)出很多傾向，比如很多中老年人還需要為子女支出。

黨俊武認為，實際上我們現(xiàn)在是準老齡經(jīng)濟，不是真正的老齡經(jīng)濟，中老年人很多錢是花給子女了。典型意義的老齡經(jīng)濟是中老年人要為自己花錢，這才是老齡經(jīng)濟。

甚至更為具體的是，中老年人消費里面的關(guān)鍵主要是中老年婦女的消費，因為‘大媽是決策者’，所以老年人經(jīng)濟某種意義上講就是婦女經(jīng)濟。黨俊武表示。

《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2020年末我國共有養(yǎng)老機構(gòu)3.8萬個，養(yǎng)老服務床位823.8萬張。

北京市民政局定期公布的北京民政統(tǒng)計公報，分季度、年度對北京市的養(yǎng)老機構(gòu)的情況進行統(tǒng)計，統(tǒng)計的指標為機構(gòu)數(shù)量、總床位數(shù)、類型、收養(yǎng)人數(shù)等。截止到2020年3月，北京市各類養(yǎng)老機構(gòu)有560家，社區(qū)養(yǎng)老照料機構(gòu)和設(shè)施898家，總共1458家。

由于缺乏對養(yǎng)老服務機構(gòu)性質(zhì)、床位功能、醫(yī)護機構(gòu)托管養(yǎng)老社區(qū)實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此各個機構(gòu)無法根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析我國養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、三大類服務的供給情況，特別是剛需服務的供給情況。

普惠服務獲支持

老齡經(jīng)濟、老齡產(chǎn)業(yè)的困境，主要原因就是供需雙方的觀念都有問題，需方不知道自己需要什么。黨俊武表示。

子女問題也影響著老年人的消費。更重要的是，我們做產(chǎn)業(yè)的人，包括做制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)的，必須擴展視野，在這里面要看到更多的東西，幼兒園能不能消費看父母，將來老年人能不能消費看子女。黨俊武表示。

隨著各省十四五公共服務規(guī)劃的公布，一些普惠性的養(yǎng)老服務將成為硬指標。

近日，國務院正式批復同意《十四五公共服務規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將由國家發(fā)改委聯(lián)合各有關(guān)部門印發(fā)并向社會公開。

在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人孟瑋表示，這是十四五時期乃至更長一段時期我國促進公共服務發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導性文件。

《規(guī)劃》首次將普惠性非基本公共服務、高品質(zhì)多樣化生活服務納入規(guī)劃范圍，將全面統(tǒng)籌幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障九個領(lǐng)域。

同時，《規(guī)劃》提出要堅持財力可負擔、服務可持續(xù)的底線要求，既強調(diào)政府必須保障的基本公共服務范圍和標準，突出群眾急需、政府重點支持的普惠性非基本公共服務事項，又明確了政府責任邊界，避免落入福利陷阱，促使公共服務體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。