浙江:溫州市居家養(yǎng)老服務促進條例表決通過

老吾老以及人之老，溫州市居家養(yǎng)老服務將有法可依。12月23日，市十三屆人大常委會第四十四次會議表決通過《溫州市居家養(yǎng)老服務促進條例》。這將有利于規(guī)范溫州市居家養(yǎng)老服務工作，健全居家養(yǎng)老服務體系，更好地滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求，推動居家養(yǎng)老服務健康發(fā)展。

圍繞老有所養(yǎng)，蹄疾步穩(wěn)推進立法進程

家家有老人，人人都會老。據最新數據顯示，溫州市60周歲以上老年人共161.92萬人，其中，65歲以上老年人119.72萬人，80歲以上老年人25.29萬人，人口老齡化日趨明顯。

養(yǎng)老服務事關每個家庭、每位老年人，是惠民生中的一項重要工作。市人大代表童洪錫的一句話，道出社會各界對養(yǎng)老這一民生話題的關注。市十三屆人大五次會議期間，包括他在內的13名市人大代表聯名提出《關于制定<溫州市養(yǎng)老服務條例>的議案》，為加快養(yǎng)老服務體系建設鼓與呼。

制定養(yǎng)老服務條例非常必要，是積極應對溫州市人口老齡化、回應人大代表和社會關切、積極推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的需要。市人大社會建設委主任委員王延申表示。基于溫州市絕大多數老年人傾向居家養(yǎng)老，市人大社會建設委建議常委會在養(yǎng)老服務立法時側重居家養(yǎng)老服務方面，居家養(yǎng)老服務立法要堅持問題導向、需求導向、效果導向，著眼于推進居家養(yǎng)老服務設施合理布局，建立統一的規(guī)范和管理機制，保障其標準化建設、規(guī)范化運行，提供適合老年人需要的各類服務，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

秉持這一共識，市人大常委會將居家養(yǎng)老服務立法項目列入今年立法計劃，多次召開專題會議，深入鹿城、瑞安、永嘉、蒼南、龍港等地開展實地調研，聽取政府、企業(yè)、專家、群眾等各方面意見建議，穩(wěn)步推進立法進程。

今年8月，《溫州市居家養(yǎng)老服務條例（草案）》通過市人大常委會一審。我們認為市政府提交的條例草案較好地借鑒了養(yǎng)老服務立法、養(yǎng)老服務先進城市的成功經驗，也吸收了溫州市鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務中心、村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設和運營管理的經驗，具有較強的可操作性。王延申說。

為踐行全過程人民民主，推進科學立法、民主立法、依法立法，市人大常委會又公開征求各方意見，開展立法問卷調查，累計征集意見建議1000余條。

在一次次實地調研、座談交流、意見征集中，代表們欣喜地看到，一幅老有所養(yǎng)的幸福民生畫卷正緩緩舒展開來——

近年來，市委市政府始終把養(yǎng)老服務體系建設作為一項重大民生工程，今年更是以打造幸福頤養(yǎng)溫州為目標，奮力推進養(yǎng)老服務健康有序發(fā)展，五項省市民生實事已全部提前或超額完成。目前，溫州市累計建成188家鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務中心，實現鎮(zhèn)（街）全覆蓋；投入2838萬元完成3544戶生活困難家庭適老化改造；打造115家示范型居家養(yǎng)老服務照料中心，新建住宅小區(qū)落實配建養(yǎng)老服務用房逐年提高。全年通過政府購買服務為3.25萬人次的老年人提供居家養(yǎng)老服務，兌現補助2277.68萬元。

突出方便可及，共建共享滿足養(yǎng)老之需

千呼萬喚的《溫州市居家養(yǎng)老服務促進條例》熱切回應了老年人需求和社會各界期盼，其具體內容也備受關注。為此，記者采訪了市人大法制委主任委員王旭東，深度解讀《條例》中的特色亮點，一探其中干貨。

從《溫州市居家養(yǎng)老服務條例》修改為《溫州市居家養(yǎng)老服務促進條例》，法規(guī)名稱中增加的促進二字，正凸顯了該條例是以促進居家養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展為目的。王旭東表示，政府主導、家庭盡責、社會參與、保障基本、發(fā)揮市場作用是《條例》堅持的五大原則，其中家庭盡責明確和深化了家庭在居家養(yǎng)老中的主體責任。發(fā)揮市場作用為民間資本投資建設居家養(yǎng)老服務設施，提供或者承接居家養(yǎng)老相關服務，提供了法律支撐，創(chuàng)造了法律空間，有利于促進居家養(yǎng)老服務能力增強、質量提升、規(guī)模壯大、品牌涌現。

居家養(yǎng)老服務誰來管？管什么？記者注意到，《條例》理順管理服務職責，如規(guī)定民政部門是居家養(yǎng)老服務的主管部門，負責居家養(yǎng)老服務的指導、監(jiān)督和管理工作；衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門負責居家老年人衛(wèi)生健康與醫(yī)療保障工作，實施和推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合；村民委員會、居民委員會要發(fā)揮基層群眾自治組織作用，開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體活動、學習娛樂等活動。

聚焦服務設施和適老化改造，《條例》突出便捷便利，明確編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃應當按照就近便利、相對集中、醫(yī)養(yǎng)結合的原則，優(yōu)化居家養(yǎng)老服務設施配置，并推動在城鎮(zhèn)地區(qū)構建一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈。結合實際，我們認為城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務用房和設施的規(guī)劃建設配置既要體現前瞻性，又要體現量力而為，滿足老年人居家養(yǎng)老需求的同時，避免資源閑置浪費。王旭東舉例說，《條例》規(guī)定的養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃應當同醫(yī)療衛(wèi)生設施布局專項規(guī)劃、文化設施布局專項規(guī)劃有序銜接這一款，能推動實現社會公共資源與養(yǎng)老服務設施互補共享的目標，有效盤活農村現有的文化醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施為老年人服務。

醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合關注度高，是《條例》中的一大特色，在修改過程中作了擴充。如鼓勵醫(yī)療機構與居家養(yǎng)老服務機構在村社為居家老年人提供連續(xù)性醫(yī)療保健、健康管理等服務，建立老年人就診、轉診便捷渠道；支持居家養(yǎng)老服務機構依法設立醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構等。

此外，《條例》還就服務供給、扶持保障作了規(guī)定。我們通過立法，鼓勵建立為老志愿服務激勵制度、特殊困難居家老年人巡訪制度，還對老年人可享受的免費居家養(yǎng)老服務予以明確。王旭東表示，《條例》著眼今后，鼓勵利用互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術，開發(fā)和應用智能化養(yǎng)老服務產品和服務方式。

期盼法規(guī)實施，開啟養(yǎng)老領域法治新程

《溫州市居家養(yǎng)老服務促進條例》的表決通過引發(fā)熱烈反響。市人大常委會組成人員在審議中紛紛表示，《條例》體現了立法為人民的理念，立法導向明確、邏輯清晰、重點突出，對促進溫州市居家養(yǎng)老服務工作具有重要意義。

與此同時，人大代表們也聚焦居家養(yǎng)老話題展開熱議。市人大代表謝磊曾在今年市兩會上呼吁對居家養(yǎng)老服務進行立法，如今得以實現。《條例》開啟了養(yǎng)老領域的法治新進程，希望今后能給予普惠性社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構更大力度的資金支持，推動更多貼合群眾需求的居家養(yǎng)老服務供給，積極應對人口老齡化。

市人大代表陳絢親身參與過《條例》的立法調研，看到法規(guī)從起草制定到表決通過，內心喜悅。她表示，《條例》順應民心、致力民生，期待出臺后能形成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，促進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務設施融合，讓失智失能老人得到專業(yè)、便捷、有尊嚴的服務，提升老年人健康保障能力，讓他們共享共同富裕的發(fā)展成果。

市人大代表曾秋永尤其關注山區(qū)居家養(yǎng)老，希望在條件允許的情況下，在山區(qū)建設微型老人公寓，并加大對居家養(yǎng)老服務機構工作人員的培訓力度，讓山區(qū)的老人們也真正感受到老有所養(yǎng)、老有所樂。

據悉，《溫州市居家養(yǎng)老服務促進條例》將由市人大常委會按照法定程序報請省人大常委會批準后公布實施。