人大代表周燕芳:養(yǎng)老需求升級,復合功能養(yǎng)老機構需充分發(fā)展
時間：2022-10-01 14:27 來源： 作者：小杰 人瀏覽
未來十幾年我國人口老齡化將呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，與此同時，人們對美好養(yǎng)老生活的需求升級，對機構養(yǎng)老提出了多層次、多樣化、品質化的要求。全國人大代表、太平洋保險戰(zhàn)略研究中心副主任周燕芳在接受人民網(wǎng)采訪時表示，近年來，國外成熟的持續(xù)照料退休社區(qū)(ContinuousCareRetirementCommunity，以下簡稱CCRC)進入中國養(yǎng)老市場，對于拉動內需、擴大就業(yè)、積極應對人口老齡化具有積極意義。但目前類似于CCRC的養(yǎng)老機構在國內發(fā)展還面臨諸多政策瓶頸與障礙，亟待突破。
周燕芳表示，CCRC在發(fā)達國家已是成熟的養(yǎng)老業(yè)態(tài)。從老年消費者角度看，該類社區(qū)可以滿足自理、半護理、全護理不同階段的照護需求，有著功能復合性(具備養(yǎng)老、康復、醫(yī)療、娛樂等功能)、生活便利性、服務高品質的產(chǎn)品特性，可實現(xiàn)一站式養(yǎng)老，提升晚年生活的品質。
周燕芳介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已在營業(yè)的CCRC有58家，床位數(shù)約11萬余張，多家央企、保險公司都看好這一市場，已經(jīng)或計劃進入這一領域。預計我國到2030年約有4億老齡人口，機構養(yǎng)老床位約1200萬張，屆時如CCRC的市場份額提升到10%，將提供120萬張床位，可帶來1.2萬億投資，直接創(chuàng)造數(shù)十萬個就業(yè)崗位，間接帶動建筑建材、養(yǎng)老康復輔具、智能設施設備、餐飲、娛樂、醫(yī)療保健、老年金融等眾多上下游產(chǎn)業(yè)。
CCRC機構養(yǎng)老如何充分發(fā)展？周燕芳提出四點建議。
一是有關認定問題。目前我國養(yǎng)老服務體系由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老三部分組成，對于CCRC這種提供全日制集中居住和照料、護理、娛樂等綜合服務的養(yǎng)老機構，其身份尚處于模糊地帶。
周燕芳建議民政等相關部門明確將CCRC認定為養(yǎng)老機構。一種思路是在現(xiàn)有分類標準框架下，將自理區(qū)認定為養(yǎng)老公寓，將介助區(qū)、介護區(qū)、失智照護區(qū)等認定為養(yǎng)老院、護理院；另一種思路是對現(xiàn)有分類標準進行擴充，在‘機構養(yǎng)老’大類下面新增CCRC一個小類。
二是建議將養(yǎng)老機構備案條件真正聚焦在基本核心要素上。比如：僅對機構服務對象(比如55歲以上老人)，建設、消防、環(huán)保等物理硬件條件，以及養(yǎng)老服務所應達到的必要條件等方面設置準入門檻，在其他方面不做硬性規(guī)定。這樣才能鼓勵多種業(yè)態(tài)、多種模式充分發(fā)展、充分競爭，為老年消費者提供更多選擇、創(chuàng)造更大福利。
三是建議明確養(yǎng)老床位的核定依據(jù)，限制民政部門在床位核定上的自由裁量權，做到應核盡核。周燕芳表示，目前來看，某些項目即便被認定為養(yǎng)老機構，最終核定的養(yǎng)老床位數(shù)也一般不超過項目總床位數(shù)的50%。
因此在制度化方面，周燕芳建議可以依據(jù)《老年人照料設施建筑設計標準》(住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第35號)、《建筑設計防火規(guī)范》(住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第36號)等作為核定養(yǎng)老機構床位的依據(jù)，并對核對依據(jù)標準進行信息公開。
四是建議給予CCRC與非營利性機構一視同仁的政策待遇。周燕芳表示，雖然中央出臺多項政策支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，但在地方層面對營利性機構和非營利性機構還存在不小的政策鴻溝。
她表示，鑒于CCRC的充分發(fā)展有利于提升養(yǎng)老服務質量，且前期投入大、投資回收期長，希望相關部門在土地、稅收、能源使用費等相關優(yōu)惠支持政策方面，使CCRC能夠得到與非營利性機構一致待遇，通過降低成本，促進更多高品質養(yǎng)老服務進入廣大家庭。
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本文標題：人大代表周燕芳:養(yǎng)老需求升級,復合功能養(yǎng)老機構需充分發(fā)展
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