江蘇將推行養老服務市場黑名單制度

非法集資、忽悠老人買保健品、侵害老人合法權益……有這些情形的，將被列入黑名單。從江蘇省民政廳獲悉，根據《江蘇省養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法(試行)》，全省將推行養老服務市場黑名單制度，以規范市場秩序，加快養老服務領域信用體系建設，推動全省養老服務高質量發展。

據悉，該辦法由江蘇省民政廳、省發展改革委聯合制定。今后，民政部門將把嚴重違法失信的養老服務市場主體和從業人員列入聯合懲戒對象名單，在一定期限內向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒。

該辦法中涉及的養老服務市場主體包括養老機構、居家和社區養老服務組織、養老服務評估組織以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的企業、社會組織；從業人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養老護理員等其他從事養老服務工作人員。

根據規定，養老服務市場主體具有以下九種情形之一，將被有關部門依法依規懲處，縣級以上地方人民政府民政部門應當將其列入聯合懲戒對象名單，并將有關情況以適當形式共享相關主管部門。

(一)超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動，侵害老年人合法權益的；

(二)因違法違規養老服務行為侵害老年人合法權益的；

(三)以非法集資或者欺騙手段銷售保健產品等方式詐騙老年人財物的；

(四)存在重大安全隱患，無故拖延，逾期不改的；

(五)對發生的安全事故負有主要或者直接責任的；

(六)存在采取虛報、冒領等方式騙取政府補貼資金等涉及財政資金違法行為的；

(七)拒不接受或者不按照規定接受監督檢查，或者在接受監督檢查時隱瞞真實情況、弄虛作假的；

(八)不按照規定報送年度工作報告、履行信息公開義務的；

(九)其他違反養老服務管理有關規定的嚴重失信情形。

養老服務市場主體及其法定代表人或主要負責人被人民法院認定為失信被執行人的，應當列入聯合懲戒對象名單。

聯合懲戒對象名單的信息有效期為3年。認定部門將認定名單及相關信息逐級報送至省級民政部門，由省級民政部門統一歸集報送至省公共信用信息工作機構，實施數據標準化、信息化管理。依托省公共信用信息系統，上報至全國信用信息共享平臺，并對外提供給各級黨政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織共享使用。

該辦法還鼓勵縣級以上地方人民政府民政部門利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，多渠道曝光養老服務市場嚴重失信行為，形成輿論壓力，擴大聯合懲戒對象名單制度的影響力和警示力。

縣級以上地方人民政府民政部門應當依法對列入聯合懲戒對象名單的養老服務市場主體和從業人員采取下列懲戒措施：

(一)對參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制；

(二)作為重點監管對象，增加檢查頻次，加大監管力度，發現再次違法違規經營行為的，依法從重處罰；

(三)法定代表人或者主要負責人列入聯合懲戒對象名單期間，不得被提名擔任其他養老服務機構的法定代表人或者主要負責人，已擔任相關職務的，要求養老服務機構按照規定程序向登記管理機關申請變更；

(四)對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人，堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施，直至永遠逐出養老服務市場。