構(gòu)建大城市大養(yǎng)老格局,廣州將打造老有頤養(yǎng)幸福城市

十四五時(shí)期，廣州市戶籍老年人口預(yù)測(cè)將突破200萬。大城市如何立足實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦補(bǔ)齊短板和破解瓶頸問題，讓年歲漸長(zhǎng)的街坊獲得完善的全生命周期專業(yè)照護(hù)，選擇在社區(qū)養(yǎng)老的長(zhǎng)者可以享受一碗湯距離的貼心服務(wù)，而選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)托的長(zhǎng)者有得住，而且住得好，讓每一位長(zhǎng)者身心都得到呵護(hù)，個(gè)體價(jià)值都得到體現(xiàn)，都能樂享晚年生活？

答案就在廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃中。近日，經(jīng)廣州市委市政府同意，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十四五規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》從保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，到著力解決養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施問題、支持社會(huì)力量充分參與養(yǎng)老服務(wù)……廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州老年人口增長(zhǎng)曲線相對(duì)平緩，健康活力老年人數(shù)較多，養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)實(shí)壓力相對(duì)較小，是實(shí)現(xiàn)從老有所養(yǎng)向老有頤養(yǎng)的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，未來五年，廣州街坊將見證本土養(yǎng)老服務(wù)大變化。

經(jīng)驗(yàn)：探索養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，廣州一直在行動(dòng)

此次《規(guī)劃》提出，廣州將以健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建形成全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養(yǎng)老模式，打造老有頤養(yǎng)民生幸福城市。值得關(guān)注的是，廣州在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面一直在行動(dòng)，為接下來的五年發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

十三五時(shí)期，廣州市作為全國(guó)唯一一個(gè)集養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等5項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)的特大城市，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的9064養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。民政部批復(fù)支持廣州發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展先行示范作用。但經(jīng)驗(yàn)有積累的同時(shí)，廣州在養(yǎng)老體系建設(shè)過程中，也凸顯了一些養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。

廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，特大型城市普遍存在優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不緊密，人才隊(duì)伍需進(jìn)一步增強(qiáng)等短板。面臨老齡化、高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化五化疊加，大多數(shù)家庭和個(gè)人的支付水平仍然有限等挑戰(zhàn)。此時(shí)，黨的十九屆五中全會(huì)作出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重大決策，并對(duì)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系作出部署。而廣州在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

《規(guī)劃》還提到，十四五時(shí)期，廣州將全面形成與本市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大城市大養(yǎng)老模式，制度體系更加健全，服務(wù)產(chǎn)品豐富優(yōu)質(zhì)，要素支撐更加有力，宜居環(huán)境持續(xù)改善，綜合監(jiān)管科學(xué)有效，以大供給、大平臺(tái)、大保障、大監(jiān)督、大產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展為特征的大養(yǎng)老服務(wù)格局全面構(gòu)建，基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及，多元化、個(gè)性化養(yǎng)老需求有效滿足，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，打造全國(guó)領(lǐng)先的老有頤養(yǎng)民生幸福標(biāo)桿城市。

突破：五個(gè)維度發(fā)力，構(gòu)建大城市大養(yǎng)老格局

為實(shí)現(xiàn)形成與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的核心目標(biāo)，廣州將通過提升養(yǎng)老服務(wù)大供給能力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)大平臺(tái)體系提升養(yǎng)老服務(wù)大保障水平建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)大監(jiān)管體系推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五個(gè)維度發(fā)力，構(gòu)建大城市大養(yǎng)老格局。

在養(yǎng)老服務(wù)大供給方面。廣州將健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年宜居環(huán)境，拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展老年教育。值得關(guān)注的是，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，廣州計(jì)劃開展四大重點(diǎn)項(xiàng)目提升社區(qū)居家養(yǎng)老生活品質(zhì)，包括街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）項(xiàng)目、家庭養(yǎng)老床位項(xiàng)目、家庭適老化改造項(xiàng)目、家庭護(hù)老者培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目等。

在養(yǎng)老服務(wù)大平臺(tái)體系方面，廣州將積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺(tái)，將信息技術(shù)引入養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)廣泛參與、信息互通、資源共享、系統(tǒng)整合。做大做強(qiáng)廣州公益時(shí)間銀行等，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。

而在養(yǎng)老服務(wù)大保障方面，廣州將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，強(qiáng)化醫(yī)療保障支撐，提升老年人支付能力，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持優(yōu)惠政策，打通養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸。

在養(yǎng)老服務(wù)大監(jiān)管體系方面，廣州將堅(jiān)守養(yǎng)老服務(wù)安全底線，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，加快信用體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)主體的服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)管。

在養(yǎng)老服務(wù)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，廣州將大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)跨境合作，重點(diǎn)推動(dòng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、輔具用品、智慧養(yǎng)老、老年宜居、老年旅游健康等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

展望：17個(gè)量化指標(biāo)支撐養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

廣州養(yǎng)老服務(wù)一系列舉措將給市民帶來哪些切實(shí)改變？廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，此次《規(guī)劃》提出了17個(gè)量化指標(biāo)支撐養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，街坊們亦可從17個(gè)量化指標(biāo)中一窺廣州養(yǎng)老服務(wù)的未來改變。

據(jù)悉，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給方面，《規(guī)劃》要求在2025年，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率100%、村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100%、有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%、有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)覆蓋率100%、星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例50%，增加就近、便利、普惠的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。

在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》要求廣州在十四五期間實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比75%、基本養(yǎng)老服務(wù)床位占比70%、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)170個(gè)、認(rèn)知癥障礙照護(hù)床位4000張、老年人健康檔案建檔率85%、有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋率100%，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向全體老年人，以經(jīng)濟(jì)困難和亟需照護(hù)的老年人為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。


在著力解決養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施問題方面，廣州將實(shí)現(xiàn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%、居住（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%、人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地面積0.25平方米，新建居住區(qū)按照每百戶不低于25平方米，已建成居住區(qū)按不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化場(chǎng)地用地保障。

在支持社會(huì)力量充分參與養(yǎng)老服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出，廣州社會(huì)力量提供的養(yǎng)老服務(wù)占比90%，全國(guó)有影響力、規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和社會(huì)組織10個(gè)，加大扶持力度，搭建發(fā)展平臺(tái)，支持各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。

此外，廣州將推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)平衡充分發(fā)展，建立黨建引領(lǐng)+專業(yè)運(yùn)營(yíng)+村民自治三位一體的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善頤康中心+長(zhǎng)者飯?zhí)?敬老院+N個(gè)村級(jí)站點(diǎn)四點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老。