全國政協委員俞金堯:建議為獨生子女家庭專設失能養老院

一對獨生子女家庭，怎樣才能擔負起贍養4個老人的責任？是近年來公眾熱議的話題。

2022年兩會期間，全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯向《中國經營報》記者表示：獨生子女的父母，在年輕時響應政府號召實行計劃生育，做出了奉獻和犧牲，現在年邁而一些人又失獨、失能或半失能，生活上比普通的、生育多子女的老人困難更大，應該對他們特別關注。

國務院近日下發的《十四五國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，其中也提出要為計劃生育特殊家庭老年人提供服務。

他建議，應該在經濟社會發展水平較高和獨生子女家庭失獨、失能和半失能老人較多的城市，建立專門的養老和養護機構，或在現有養老照護機構中設立專業的部門來負責接收這些老人。

獨生子女家庭需面對高額支出

2020年的數據顯示，我國失能半失能老年人為4063萬人。北京市有失能半失能老人60多萬人。

其中獨生子女家庭的失能半失能老人有多少，公開渠道上數據缺乏。但是，全國獨生子女1.8億人，可以推想獨生子女家庭中失能和半失能老人的數量不在少數。俞金堯在調研之后表示，有足夠的個案顯示，獨生子女家庭失能和半失能老人生活困難，缺少應有的關照，生活質量不高。

根據上述情況，他建議盡快全面統計獨生子女家庭失獨、失能和半失能老人的數據，建立動態性的相關人口的數據庫，作為制定相關政策的依據。

此外，還需特殊對待‘獨生子女家庭’失獨、失能和半失能老人的養老和養護問題，使這一類特殊家庭與一般性的特殊人群（即非獨生子女家庭的失能和失能老人）有所區別。就是說，在普惠性地對待所有失能和半失能老人的基礎上，對獨生子女家庭的失獨、失能和半失能老人在養老和養護方面享受更加優待、優惠的政策，例如費用優惠、補貼或減免等。俞金堯說。

據北京市民政局統計，北京市現有養老床位12.8萬張，遠遠不能滿足北京市的養老需求。

俞金堯調研發現，價格貴是一個突出的問題，位于北京市昌平區的某養老愛心驛站，既接收自理（三級護理）和半護（二級護理）老人養老，也接收一級護理A、B類，以單人間為例，收費標準為：護理費是每人每月4800元，床位費是7600元，伙食費每人每月1200元，生活用品費每人每月100元，每人每月13700元，一年為164400元。海淀某養老公寓對失能老人收取的費用為護理費每人每月2900元，床位費每人每月3800元，伙食費每人每月900元。護理器具的價格也偏高，家用的電動護理床便宜的上千元，貴則上萬元。

專設養老機構

讓俞金堯關注的是，社會上還沒有專門接收失能半失能老人的養護機構，更沒有單獨接收獨生子女家庭失能半失能老人的機構，普遍的做法是能自理的老人和失能半失能老人同在一個養老機構接受養老服務。不僅如此，普通養老機構的床位數量也比較少，而且價格貴。

此外，愿意從事養護失能老人的護理人員奇缺。根據北京市民政局今年初發布的《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》，本市共有在崗養老護理員7000人左右，但缺口高達2.3萬人。贍養四個老人的獨生子女幾乎不可能靠一己之力，承擔起失能和半失能老人的養護責任，他們對職業化養護人員的需求十分迫切。俞金堯表示。


因此，他建議，在經濟社會發展水平較高和獨生子女家庭失獨、失能和半失能老人較多的城市，建立專門的養老和養護機構，或在現有養老照護機構中設立專業的部門來負責接收這些老人。對失能半失能老人再進行細致的分類，重中之重是失獨家庭的失能半失能老人，以及獨生子女長期不在身邊或無力撫養的失能半失能老人的養護。要像當年做獨生子女工作的那種工作力度，做好獨生子女家庭失能半失能老人的養護工作。

此外還要加快培訓關于失能半失能老人的專業護理人員，提高他們的工作待遇。他表示。

根據現有公開數據，當前全國養老機構人員不到100萬人，持證上崗的人數不足2萬人，缺口已達千萬級別。應在相關院校設立專業或鼓勵民間資本設立培訓機構，加大招生力度和資金支持，提高畢業生和從事養護工作人員的福利待遇，讓他們為獨生子女家庭失能半失能老人提供合格的服務。