威海:十四五養(yǎng)老服務體系規(guī)劃出臺,社區(qū)（村）層面將實現(xiàn)日間照料服務全覆蓋

4月20日，記者從市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上了解到，《威海市十四五養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前正式印發(fā)。《規(guī)劃》明確了十四五期間我市養(yǎng)老服務發(fā)展主要目標，并將從完善養(yǎng)老服務保障制度、優(yōu)化社區(qū)居家服務供給、提升機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展水平、促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合等八個方面入手，實施一系列重點任務，推進基本養(yǎng)老服務均等化、優(yōu)質(zhì)化，持續(xù)增強廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

發(fā)展目標

養(yǎng)老服務有效供給將持續(xù)擴大

《規(guī)劃》提出了十四五期間養(yǎng)老服務發(fā)展主要目標，力爭到2025年底前，基本形成與本市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務需求相匹配，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務有效供給持續(xù)擴大，養(yǎng)老服務產(chǎn)品日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強，老年宜居、老年友好環(huán)境初步形成。

其中，將不斷增強服務保障能力，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困老年人集中供養(yǎng)率保持在85%以上。將更加健全服務設(shè)施網(wǎng)絡，縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本形成，街道和鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率分別達到100%、90%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建達標率達到100%。養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%以上。將更加完善綜合監(jiān)管制度，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管應用不斷深入，以雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制全面建立，《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性標準達標率達到100%。將不斷提升養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，養(yǎng)老護理員入職培訓率達到100%，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護理員數(shù)達到25人。

重點任務

完善養(yǎng)老服務保障制度

《規(guī)劃》提出，將健全政府兜底養(yǎng)老保障制度，加強對特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)，做到愿進全進、應養(yǎng)盡養(yǎng)。健全基本養(yǎng)老公共服務制度，建立完善基本養(yǎng)老公共服務清單發(fā)布及定期更新、老年人能力與需求綜合評估、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務需求評估等制度，落實經(jīng)濟困難老年人補貼、高齡津貼等制度，建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度。健全多層次長期護理保障制度，加快完善由長期護理保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險組成的多層次長期照護保障制度，推進居民長期護理保險試點，2025年底前，實現(xiàn)全覆蓋。

優(yōu)化社區(qū)居家服務供給

《規(guī)劃》明確，將進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，在城市、農(nóng)村分別完善街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭四級，縣、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡。其中，縣級層面，至少建有1所具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）層面，至少建設(shè)1處街道和鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心，形成1+N服務網(wǎng)絡，社區(qū)（村）層面，2025年底前，實現(xiàn)日間照料服務全覆蓋，小區(qū)層面，新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

同時，將進一步完善家庭養(yǎng)老支持政策，夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，鼓勵對需要長期照護的失能老年人家庭提供低償?shù)拇⒎铡２扇≌a貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造。2025年底前，建成家庭養(yǎng)老床位500張以上。

《規(guī)劃》提出，將進一步豐富社區(qū)養(yǎng)老服務功能，推動專業(yè)機構(gòu)服務向社區(qū)、家庭延伸，逐步完善15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈，同時，提升養(yǎng)老服務智慧水平，擴大全市居家養(yǎng)老和便民熱線（6012349）知曉度和覆蓋率，豐富完善平臺功能，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求和供給精準對接。

提升機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展水平

《規(guī)劃》提出，將推進養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效，實施敬老院改造提升工程，優(yōu)化拓展現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)服務功能，打造農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)床位供給結(jié)構(gòu)，加強護理型床位改造建設(shè)，提升養(yǎng)老機構(gòu)長期照護服務能力，支持認知障礙照護機構(gòu)建設(shè)。同時，實施普惠養(yǎng)老專項行動，有序推動黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老機構(gòu)。

促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機結(jié)合

《規(guī)劃》提出，將優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡布局，實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置，鼓勵鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展。

同時，有效提升醫(yī)養(yǎng)服務能級，做實基層醫(yī)養(yǎng)簽約合作機制，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約服務達標全覆蓋。支持組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，推進安寧療護建設(shè)，2022年底前，各區(qū)市、開發(fā)區(qū)分別擁有1處以上提供安寧療護服務的醫(yī)療機構(gòu)。普及社區(qū)老年健康教育，完善面向老年人的基本公共衛(wèi)生及家庭醫(yī)生簽約服務，鼓勵社會力量參與，支持面向老年人的健康管理、預防干預、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。

加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)

《規(guī)劃》提出，將加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)，2024年底前，培訓不少于4530名養(yǎng)老護理員、266名專兼職老年社會工作者，2025年底前，實現(xiàn)養(yǎng)老服務人員上崗培訓全覆蓋。鼓勵院校設(shè)置醫(yī)養(yǎng)健康及相關(guān)專業(yè)，推動校企合作，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為院校教師實踐和學生實習就業(yè)提供崗位。落實大中專畢業(yè)生入職醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)獎補制度。同時，建立人才激勵機制，開展養(yǎng)老護理員等級評價工作，定期舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，出臺護理員獎勵政策，完善薪酬等激勵機制。支持醫(yī)務人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)務人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。

促進養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)發(fā)展

《規(guī)劃》提出，將促進養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，著力構(gòu)建基本有保障、普惠能滿足、高端有選擇的多層次發(fā)展格局。推進養(yǎng)老+行業(yè)多元融合，推進養(yǎng)老服務業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化方向邁進，打造一批具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌。同時，擴大老年產(chǎn)品供給，加快適老化康復輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)和升級換代。

加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管

《規(guī)劃》提出，將健全綜合監(jiān)管機制，明確部門職責，加強協(xié)同配合，建立健全以雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制。發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用，強化養(yǎng)老服務標準宣貫實施，落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》。同時，提高安全管理和應急救援能力，指導督促養(yǎng)老機構(gòu)落實安全管理主體責任，建立安全管理長效機制和常態(tài)化應急演練機制，加強對各類養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施運營秩序的監(jiān)督檢查，開展防范化解養(yǎng)老服務詐騙問題專題整治行動。

加強養(yǎng)老要素支撐

《規(guī)劃》指出，市本級及榮成市、乳山市將編制養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)專項布局規(guī)劃，落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施要求。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)根據(jù)本區(qū)域養(yǎng)老服務需求，分階段供應國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設(shè)施用地，鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。同時，加強財稅支持，縣級以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務發(fā)展，落實各項行政事業(yè)性收費減免政策。鼓勵商業(yè)銀行探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。