全國人大代表任賢良:支持老年人再就業(yè),制度保障要跟上

2021年5月，第七次全國人口普查結(jié)果出爐。截至2020年11月1日，我國60歲及以上人口超過2.64億人，占比18.7%；預(yù)計十四五期間，全國老年人口將突破3億人，邁入中度老齡化。

隨著人口老齡化的不斷加劇，鼓勵銀發(fā)族再次進(jìn)軍勞動市場，已成為國內(nèi)外應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。去年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》明確，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。

今年兩會期間，全國人大代表、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員任賢良也聚焦這一社會熱議話題，呼吁糾正歧視老年人再就業(yè)的錯誤認(rèn)識。

近日在接受南都記者采訪時，任賢良表示今年將提交一份建議——完善法律法規(guī)和社會保障體系，提高再就業(yè)老年人的勞動保障，并暢通老有所為渠道，通過提供勞動補(bǔ)貼或減稅，加強(qiáng)企業(yè)雇傭再就業(yè)老年人的主動性。

談老年人再就業(yè)：應(yīng)對老齡化的現(xiàn)實選擇

南都：去年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，我國60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。有人對此感到擔(dān)憂，你怎么看？

任賢良：人口老齡化是我國社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。自2022年開始，我國每年新增老年人口將超1200萬，自此將會進(jìn)入加速老齡化階段。

進(jìn)入老齡化社會后，我國老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口老齡化速度逐步加快，人口結(jié)構(gòu)趨于失衡，未富先老及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的難題。

人口老齡化雖不可逆轉(zhuǎn)，但也可以成為我們的機(jī)遇——老年人群是巨大的社會資源，尤其是在老年人群受教育程度不斷提高的背景下。據(jù)我了解，我國現(xiàn)有離退休科技人員500多萬，其中年齡70歲以下的約占70%，具有中高級技術(shù)職稱、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的約占70%左右。

這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況尚好，對幸福生活有很大期待，發(fā)揮作用的潛力較大，是老年人力資源的主體，仍然可以成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

南都：隨著老齡化程度加深，這些年陸續(xù)有觀點提出啟動老年人就業(yè)市場。你認(rèn)為，支持老年人再就業(yè)有何重要意義？

任賢良：人口老齡化也是許多其他國家面臨的挑戰(zhàn)，促進(jìn)老年人就業(yè)是絕大多數(shù)國家選擇的應(yīng)對方式。美國、德國、日本、法國、芬蘭等，通過制定種種措施對老年人就業(yè)予以保障。

我認(rèn)為支持老年人再就業(yè)，是應(yīng)對養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險、維持政策代際公平的有效選擇，也是應(yīng)對老齡化最現(xiàn)實的選擇。

南都：當(dāng)前我們國家在促進(jìn)老年人再就業(yè)方面，還存在哪些問題？

任賢良：首先，老年人再就業(yè)的法律法規(guī)一直沒有出臺，缺乏法律保障。我國在老年人再就業(yè)方面的法律法規(guī)，尚處于原則性設(shè)計和討論階段。

其次，目前仍存在歧視老年人再就業(yè)的錯誤認(rèn)識，利益群體的多元化也導(dǎo)致了一定的社會阻力。延遲退休政策的頒布施行對于政府、企業(yè)、勞動者均存在較大適應(yīng)性考驗，存在利益沖突風(fēng)險。此外，社會保障體系尚不完善，無法為老年人再就業(yè)提供有效支撐。

最后一點，我發(fā)現(xiàn)老年人再就業(yè)情況兩極分化嚴(yán)重。少數(shù)身體狀況良好、專業(yè)技能水平較高的老年人如醫(yī)生、教師等職業(yè)有返聘現(xiàn)象，大部分老年人仍然集中在保潔、保安等低門檻行業(yè)。

南都：如何為老年人再就業(yè)做準(zhǔn)備？

任賢良：我認(rèn)為可以考慮以下幾個方面：

一是完善相關(guān)法律，切實保障老年人的合法權(quán)益。二是通過調(diào)節(jié)養(yǎng)老金等方式，制定彈性延遲退休方案。三是增加老年人再就業(yè)渠道，通過提供勞動補(bǔ)貼或減稅，加強(qiáng)企業(yè)雇傭再就業(yè)老年人主動性。四是健全完善社會保障體系，提高再就業(yè)老年人的勞動保障。五是加大宣傳力度，營造歡迎鼓勵老年人再就業(yè)的良好輿論氛圍。六是開展多樣化個性化就業(yè)培訓(xùn)，為老年人再就業(yè)賦能。

談網(wǎng)絡(luò)誠信機(jī)制建設(shè)：關(guān)鍵是實現(xiàn)信用法治化

南都：去年兩會，你帶來關(guān)于加快推進(jìn)誠信入法的建議。我們觀察發(fā)現(xiàn)，過去一年，已有多地引入信用評價、失信約束等誠信機(jī)制。如何把握使用誠信機(jī)制的度？

任賢良：人無信不立，網(wǎng)無信不興。我國是一個名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)中的重要組成部分。黨中央國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，國家有關(guān)部門在重點民生領(lǐng)域持續(xù)建設(shè)網(wǎng)上信用體系，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制加快建立，在促進(jìn)社會民生發(fā)展、中小微企業(yè)投融資方面發(fā)揮了積極作用，誠信建設(shè)的社會氛圍愈發(fā)濃厚。

正如你所說，多地也已引入信用評價、失信約束等誠信機(jī)制。隨著互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，算法和技術(shù)的滲透力影響力日漸強(qiáng)大，對網(wǎng)絡(luò)誠信機(jī)制建設(shè)提出了新課題。

我認(rèn)為，把握網(wǎng)絡(luò)誠信機(jī)制建設(shè)最重要的還是法治化。法治是國家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，是國家治理制度和治理體系的最高級形態(tài)。因此，網(wǎng)絡(luò)誠信機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵還是實現(xiàn)信用法治化。

南都：怎么實現(xiàn)信用法治化，對此有何建議？

任賢良：我認(rèn)為可以從三方面著手。一是科學(xué)立法，建立健全信息共享機(jī)制。依據(jù)《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，推進(jìn)聯(lián)合獎懲聯(lián)動機(jī)制，加大信息歸集共享開放力度，打破信息壁壘，實現(xiàn)信用信息公開共享、互聯(lián)互通，建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)。

二是不斷依法完善信用激勵懲戒機(jī)制，發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的引導(dǎo)力和威懾力，使其不敢失信、不能失信。

三是突出市場力量，引導(dǎo)市場主體參與構(gòu)建聯(lián)合激勵懲戒大格局，加大發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，探索建立自律性協(xié)同懲戒，引導(dǎo)企業(yè)主動參與失信治理，始終做到對守信者無事不擾，對失信者利劍高懸。

談代表履職：部分建議內(nèi)容被吸收到法律制定中

南都：今年是你作為十三屆全國人大代表履職的最后一年。這五年有哪些收獲？

任賢良：人大代表既是榮譽(yù)，也是責(zé)任。五年來，我不斷提高政治站位、政治自覺、履行好代表職責(zé)。履職過程中，我充分立足于日常工作，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的工作實踐和調(diào)研成果參與到人大工作。

五年來，充分發(fā)揮人大代表的作用，助推行業(yè)健康發(fā)展，在兩會期間提出多個建議，涉及個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)流通、網(wǎng)絡(luò)誠信立法等。部分建議內(nèi)容被吸收到原有法律修訂和新的法律制定中。

同時作為全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員，我也參加全國人大會議及常委會對相關(guān)法律的審議，在會上提出一些意見建議，被吸收進(jìn)最終的法律文本中。

如在審議《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》時，我提出鄉(xiāng)村振興要充分利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動作用，建議增加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平等意見建議，最終被采納。

南都：履職期間，會不會也有一些遺憾？

任賢良：我覺得遺憾主要是受疫情影響，在此次全國人大履職周期的后半段，只能較多通過網(wǎng)絡(luò)了解情況和交流意見，有一些地方想去沒能去，有一些議題需要深入調(diào)研探討也沒能成行。

對基層進(jìn)行的實地調(diào)研和面對面交流較疫情前變少，對一些議題的研究探討本可以更加直觀全面，和專家的座談討論也沒有疫情前充分深入，這在一定程度上影響了作為代表履職的力度和效果。