山東省養(yǎng)老服務(wù)條例將于5月1日起施行

2020年3月26日，山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議審議通過了《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》。條例牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以積極應(yīng)對人口老齡化、滿足老年人需求、促進社會和諧為根本目的，堅持政府兜底與多元供給相結(jié)合、扶持發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌多方資源，明確各方職責(zé)，補齊短板弱項，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。條例分為總則、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、扶持保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共9章75條，主要內(nèi)容如下：

一、明確發(fā)展定位和部門職責(zé)。條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)是社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、保障基本的原則。同時，明確了政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，要求將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。

二、強化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要求。聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問題，條例從設(shè)施用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面，明確了部門職責(zé)，細化了工作程序。強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，明確要求設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府民政部門會同有關(guān)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃；同時對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落實責(zé)任進行了細化，規(guī)定自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

三、突出關(guān)鍵領(lǐng)域和重點內(nèi)容。堅持以老年人的多樣化需求為導(dǎo)向，分類施策，突出重點，精準(zhǔn)推進。一是把居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為工作重點。對于居家社區(qū)養(yǎng)老，既強調(diào)政府履行兜底職責(zé)，重點為經(jīng)濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務(wù)，又注重整合社會各方面資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)；對于機構(gòu)養(yǎng)老，從登記備案、人員配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等方面提出一系列規(guī)范性要求；對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，注重統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，加強銜接配合。二是總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，對養(yǎng)老機構(gòu)依法處置公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件明確了責(zé)任。三是進一步強化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責(zé)，建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對口支援和合作機制，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的設(shè)施和環(huán)境條件，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。

四、完善扶持保障和監(jiān)管措施。堅持扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理并重，推動養(yǎng)老服務(wù)增加供給、提質(zhì)增效。一方面，針對養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持、稅費減免、慈善公益、人才保障、金融保險等方面提出一系列扶持措施；另一方面，從部門監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，推動建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

五、細化法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒其他省立法經(jīng)驗，對未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未按照規(guī)定移交以及養(yǎng)老服務(wù)組織在經(jīng)營過程中的違法行為，設(shè)定了處罰條款，量化了處罰標(biāo)準(zhǔn)；對政府及有關(guān)部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為設(shè)定了處分措施。