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推行执法责任制促进农业依法行政-【新闻】商洛

发布时间:2021-04-20 13:49:15 阅读: 来源:欧式琉璃瓦厂家

推行执法责任制促进农业依法行政

依法治国、建设社会主义法治国家,是党的十五大确定的基本治国方略,九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。这标志着我国社会主义民主法制建设进入了一个新的历史时期。依法治国的一个重要方面,就是农业行政主管部门必须严格依法行政,它要求农业行政主管部门要牢固树立法律意识和法治观念,以依法行政统领农业行政主管部门工作,以加强和改善农业行政执法和执法监督为依法行政的核心,按照行政主体法定、行政职能法定、行政权限法定、行政程序法定、责任义务法定等依法行政的基本准则,依法管理农业,确保体现党的领导和国家意志的法律、法规和规章的正确实施,实现农业行政管理的法治化和规范化。要切实促进农业依法行政,作为农业行政主管部门,必须做到:明确其职、明确其责、明确其权,同时明确其义务,并贯穿始终地加强监督和制约,以便有效地克服行政不依法、执法不依法、责任不明确等现象,解决农业行政执法活动中长期存在的体制不顺、职能不清、制度不全、机构设置混乱、人员素质不高等问题。1999年底,莆田市人民政府为了贯彻落实国务院关于“从严治政,全面推进依法行政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府”的决定,以推行行政执法责任制为加强和改善依法行政工作的切入点,力图以此为契机,推动依法行政由点到面、由浅入深、自上而下、上下贯通,开创依法行政的新局面,决定在市农业局、规划局、交警支队3家行政机关开展行政执法责任制试点工作,以研究探索,积累经验。莆田市农业局接受任务后,对如何开展行政执法责任制工作进行了认真研究和部署,在界定执法职责、分解执法责任目标、建立公开办事制度、规范性文件审查备案制度、罚缴分离制度、追究执法过错责任等方面作出了详细的规定,经过两年来的实践,取得了较为明显的成效,并逐步建立了以行政执法岗位责任为核心,以履行法定行政执法职责为主要内容,以内部监督管理为主要监督方式的农业行政执法责任制。本文在深刻总结莆田市农业局所开展的行政执法责任制工作的基础上,尝试着从行政管理的角度进行理论上的探索,为全省农业系统开展行政执法责任制工作起到抛砖引玉的目的。一、关于农业行政执法责任制的运作农业行政执法责任制作为加强和改善农业行政执法与执法监督的基本途径与方法,其最终落脚点在于依法规范农业行政主管部门的行政管理行为,促进农业行政主管部门在法定的职权范围内严格依法行政。为了认真实施农业行政执法责任制,莆田市农业局突出抓好“五个环节”。1、认真制定方案,健全组织领导机构莆田市农业局根据《莆田市人民政府关于开展行政执法责任制试点工作的通知》要求,成立了由局长林文奎任组长、副局长黄瑞培为副组长,局属有关单位负责人为成员的行政执法责任制领导小组,下设办公室,挂靠局法规科,加强对试点工作的领导和协调,结合农业部门的实际,制定了《莆田市农业局依法行政责任制实施方案》,下发局属各单位,方案对局属各执法单位的法定职责和行政执法管理目标,实现目标的具体要求和措施等做了明确规定,并将行政执法工作纳入目标管理责任制范围,制定了行政执法责任制考核评分标准,进行量化管理。为了确保试点工作方案的实施,进一步加强行政执法和执法监督,莆田市农业局把推行行政执法责任制作为管理农业生产及其他行政事务的手段和方式,要求局属各执法机构在法律规范的监督制约下依法行政,在法定权限内认真履行职责,依法办事。具体形式:一是市农业局与局属各执法机构签订《农业行政执法工作责任状》;局属各执法机构又与执法人员签订执法工作责任状,把农业执法工作任务相应的责任通过责任状的形式具体落实到各执法人员,确保农业行政执法做到合法适当,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,应当作为的必须作为。在法定权限内依法办事,既不失职又不滥用职权。二是制定《莆田市农业局行政执法岗位责任制方案》下发局属各执法机构,对执法岗位责任制的指导思想、法定职责、执法权限和考核指标作出明确规定。2、严格界定职能,夯实责任制基础工作农业行政执法主体不合法和法定职责不清,是农业行政主管部门违法行政和滥用职权的一个重要原因,也是推行农业行政执法责任制需要着力解决的一个问题。由于历史的原因,莆田市农业局没有内设的行政科室,行政执法工作一直由市农业局主管的有关事业站承担,而这些承担行政执法工作的事业站既搞经营,又搞执法,在一定程度上执法的公正性、公平性,得不到社会认可,影响了农业行政主管部门的执法形象。至1996年10月15日经市政府批准实施的“三定”方案,市农业局才设立法规科,并于1998年初开始运作。根据“三定”方案的规定,局法规科的职能是承担市农业局的行政执法及其它行政管理工作,与传统意义上的法制工作机构的性质是大不一样的。2002年4月25日市编委审核批准的《莆田市农业局职能配置、内设机构和人员编制规定》(莆委编[2002]033号),对局法规科的职能定得更清楚,主要有“依法查处本市境内违反农牧业法律、法规案件,对农药、肥料、种子、苗木、兽药、饲料、食用菌以及无公害农产品的质量进行监督管理和查处。”因此,局法规科承担着市农业局的行政执法职能,市农业局主管的相关事业站从此不再承担行政执法职能。根据《行政处罚法》第十五条规定,行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在规定职权范围内实施。据此,莆田市农业局对本局的执法主体进行规范。凡是法律法规授权事业单位的行政执法职能由事业单位承担,法律法规规定由农业局实施的,由局法规科和执法队负责实施,并以局本级的名义对外行使行政处罚权。另外,县、区农业行政主管部门法制工作机构不健全,为此莆田市农业局把理顺管理体制和加强法制工作机构建设作为整顿的重点,明确提出经营和管理必须分开,市局以法规科为依托,组建专职的综合执法队伍,实现政、事、企分开,并经市编委批准,1998年3月份成立了全国地级市第一家市农业行政执法支队。在市局的带动下,仙游县设置了法规股,并配备了专职人员开展工作,同时县区全部经同级编委批复,成立了县(区)农业行政执法大队。我市的农业执法机构率先在全省九个设区的市中实现“满堂红”,被省农业厅作为典型向全省推广。一个全市上下相通,左右相连,协调动作的农业行政执法体系基本形成。3、完善制度建设,健全执法监督机制实施办事公开制度。办事公开是树立廉洁、勤政、务实、高效农业行政主管部门形象的重要形式,也是实行农业行政执法责任制的重要环节。只有实行办事公开制度,才能把农业行政主管部门工作置于社会的监督之下,真正达到江泽民总书记提出的“三个代表”的要求,结合农民群众对农业行政主管部门在行政执法活动中有关审批、许可、收费、处罚等行为予以规范的愿望和要求,莆田市农业局建立了行政执法公示制,将执法依据、执法权限、执法程序、办事期限、收费标准、承办机构和执法人员以及对违法行政的举报投诉方式等向社会公开,努力做到透明执法,力戒暗箱操作。这样才能保证行政执法不失公平和公正。同时狠抓两件事:1、每次对农业行政执法人员培训时都将执法程序作为重要内容,要求在对违法案件实施处罚时,必须告知当事人享有的权利和义务; 2、由市局办理的有关生产、经营许可证都规定了办事公示和办理程序、时限及违诺处理。如办理《兽药经营许可证》, 经办人必须一次性告知申请人有关办证事项,条件符合的,15个工作日内发给许可证;条件不符的,应向申请人说明。办证程序为:申请人向市农业局提出局面申请,并填报有关表格,提交相应材料,经办人通过实地调查后,提出同意或不同意意见,经审核合格,资料齐全者,上报市农业局审批,并在申请人申请后15个工作日之内发给许可证。经办人违反上述承诺,造成较大不良影响,第一次,责成违诺者向申请者赔礼道歉,并在局大会上予以通报批评;第二次,给予本局诫免,并写出书面检查,取消当年度评优评先资格;第三次,建议市效能监察给予告诫。4、加大究错力度,强化法律责任意识依法追究行政执法过错责任,是实施农业行政执法责任制的重要环节,也是衡量农业行政执法责任制工作实效的重要标志。莆田市农业局从三个方面进行规范:一是本着对农民群众高度负责的态度,认真贯彻“违法必究”的法制原则,贯彻实施行政复议制度、行政诉讼制度和国家赔偿制度,对违法行政和滥用职权的行为决不护短遮丑、姑息迁就。二是制定了《莆田市农业局行政执法过错和错案责任追究办法》,明确规定:凡农业行政执法人员,在执行公务过程中,因故意或者过失,违反法律、法规和规章的规定,使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害,尚不需要追究刑事责任的,必须追究其行政责任。三是加大督查力度,通过查阅执法卷宗,了解行政复议和诉讼案件办理情况,召开座谈会等形式,认真考核局法规科和执法队的过错责任追究工作。5、狠抓目标考评,改进执法薄弱环节为了保证农业行政执法责任制工作按照实施方案的要求扎实有效地运作,莆田市农业局根据农业行政执法中亟待解决的薄弱环节,制定了《莆田市农业局行政执法责任制考核评分标准》下发局属执法机构,形成一个既有压力、又有动力的执法机制,逐步把农业行政执法责任制工作向深层次推进。莆田市农业局对考评工作非常重视,视执法责任制和评议考核制为有机的统一体。为了保证考评工作的顺利进行,考评标准定为100分,并按七个项目评分:组织领导(15分)、措施落实(20分)、学习培训(10分)、违法案件查处结案(20分)、执法程序合法(包括内部监督程序)(20分)、文明执法(含无行政执法人员被追究行政、刑事责任)(11分)、文书档案和规费收缴(4分)。按照考评标准的要求,切实考出等次、考出差距、考出压力和改进工作的动力,有效地防止了形式主义和走过场。二、建立农业行政执法责任制的成效农业行政执法责任制成功与否,关键在于是否取得了实效,是否真正使本部门的领导和农业行政执法人员做到心中有法、虑必及法、言必合法、行必循法。两年多的实践证明,莆田市农业局建立行政执法责任制的成效是比较明显的,突出表现为“三个促进”。1、促进了行政执法队伍的规范化建设农业行政执法责任制工作建立后,为了切实提高农业行政执法人员的依法行政水平和职业道德观念,提高他们对法律的理解能力,按法定程序办事的能力以及对执法理论的实际运用能力,莆田市农业局按照省政府部署的全面开展行政执法资格认证工作为突破口,大力加强对全市农业行政执法人员的思想政治教育、职业道德教育和专业业务培训,弘扬“廉洁执法光荣、徇私枉法可耻”的职业观,将提高农业行政执法水平,规范行政执法行为的客观要求转化为主观上自觉的行动,努力造就一支政治过硬、作风正派、业务精通、纪律严明、执法公正的农业行政执法队伍。截至2002年底,全市有260名农业干部参加了省政府统一组织的行政执法资格考试,其中有242人取得了行政执法资格。2、促进了农业行政主管部门依法行政意识和责任意识的提高建立农业行政执法责任制,将责任与执法联系起来,实际上是把农业行政执法中的义务提升到了与权利对等的地位,将农业行政主管部门的义务落到实处,使农业行政执法中经常出现的义务不明确、责任不落实的情况得到改观。这一方面促使农业行政主管部门摆正了依法行政与履行职责的关系, 一方面又强化了农业行政执法人员学法、用法、守法的意识,特别是培训考核的经常化和制度化,使得执法人员切身体会到依法行政的重要性和违法行政、滥用职权的危害性,在执法活动中更加注意绷紧法治和责任这两根弦。建立农业行政执法责任制,增强了农业行政执法人员法律意识、法治观念和责任意识;而法律意识、法治观念和责任意识的提高,又促进了农业行政执法人员执法水平的提高,两者相辅相成,相得益彰。3、促进了农业行政执法监督制度的建立和完善行政执法是国家行政管理的重要形式,它不仅需要适时制定和完善行政法律规范,使之有法可依、有章可循,而且还需要加强执法监督,及时发现、纠正和弥补行政执法过程中出现的违法现象或偏差、失误,切实做到有法可依、执法必严、违法必究。农业行政主管部门及其执法人员在接受国家权力机关和人民群众监督的同时,还必须加强内部的自我监督,并通过有效的机制,来实现这种监督,以防止行政权力的滥用。为了切实改变制度不健全的问题,将农业行政主管部门的行政行为纳入法制化、规范化的轨道,莆田市农业局在建立农业行政执法责任制工作中,一方面严格贯彻实施行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等规范政府机关共同行为的公共法律和农业方面的专业法律、法规,规范执法行为、完善执法程序,提高执法队伍的政治素质和业务素质,另一方面,注意结合莆田市的实际情况,进一步加强农业行政执法和执法监督制度建设。莆田市农业局先后制定了《莆田市农业局行政执法人员行为守则》、《莆田市农业局法律法规学习和培训制度》、《莆田市农业局行政执法过错和错案责任追究办法》、《莆田市农业局行政赔偿制度》、《莆田市农业局综合执法监督制度》、《莆田市农业局综合执法人员廉政制度》、《莆田市农业局综合执法人员考评奖惩办法》、《莆田市农业局综合执法人员请假制度》、《莆田市农业局规范性文件的制定备案制度》、《莆田市农业局行政处罚和行政许可集体审查制度》、《莆田市农业局行政许可窗口受理制度》、《莆田市农业局办证承诺制》、《莆田市农业局执法案件统计制度》、《莆田市农业局行政执法人员保密制度》等14个制度,执法支队也制订了《莆田市农业行政执法支队执法人员工作制度》、《莆田市农业行政执法支队案件举报受理制度》、《莆田市农业行政执法支队行政处罚案件稽查制度》、《莆田市农业行政执法支队行政处罚案件审查制度》、《莆田市农业行政执法支队扣押财物处理制度》、《莆田市农业行政执法支队没收物品管理制度》、《莆田市农业行政执法支队档案管理制度》、《莆田市农业行政执法支队车辆管理制度》等8个制度,使市农业局对农业行政执法活动的监督有章可循,并具可操作性。三.推行农业行政执法责任制的意义建立和推行行政执法责任制,是新时期党对各级政府机关严格依法行政提出的新目标和新任务,同时也是新形势下各级政府机关探索和完善行政权规范运作监督机制的着力点。从莆田市农业局两年多的实践来看,既有成功的收获,也遇到了一些问题,如农业行政执法和执法监督制度还不够完善;监督还不够到位;局属有关单位对推行行政执法责任制工作还不够重视;有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生,行政执法效率和水平还有待进一步提高,农业行政执法队伍建设仍需进一步加强等等。所有这些问题,都需要农业行政主管部门在深入推行行政执法责任制中进一步加以研究解决。莆田市农业局所实践的农业行政执法责任制,虽然还有许多需要完善的地方,但它为全省各级农业行政主管部门开了先河,其所作的探索为今后全省推行农业行政执法责任制创造了有益的经验。本人认为,莆田市农业局被市政府定为行政执法责任制试点单位,其所进行的有益探索,对政府机关全面推行行政执法责任制具有重大意义。第一,推行行政执法责任制是政府机关实现依法行政的重要途径。一切政府机关都必须依法行政,这是新时期对各级政府机关提出的法治目标。它要求各级政府机关在管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的活动中,一是要严格遵循职权法定的原则,在法定的职责范围内行使行政职权,坚决杜绝超越职权的现象。二是政府机关的行政行为必须依照法律规定进行。政府机关制定的各类行政管理规范性文件不得与国家法律、法规相抵触;政府机关作出的各类具体行政行为,包括行政许可、行政收费、行政检查、行政处罚、行政强制执行等,无论是实体上的,还是程序上的,都必须依照法律、法规的规定执行,否则,就是行政违法。三是权力与责任必须统一。行政职权,是宪法和法律赋予政府机关管理经济、文化和社会事务的权力,它与公民权利不同,公民的权利可以行使,也可以放弃,而政府机关的行政管理职权必须履行,不得放弃,不能随个人的主观好恶决定是否行使行政职权。放弃职权,不履行义务,就是行政渎职。四是违法行政必须追究相关的法律责任。对政府机关的违法行为,不仅要在行为上确定其无效,而且要严格追究过错机关和责任人员的法律责任,以此约束违法行政和滥用职权现象的发生。依法行政对于坚持改革开放、发展社会主义市场经济、促进社会全面进步、维护社会稳定和人民群众的合法权益,提高行政管理效能等,都起着举足轻重的作用。莆田市农业局把推行行政执法责任制作为促进依法行政的突破口,这也是由行政执法责任制本身的内在本质特征决定的,因为行政执法责任制是以政府机关为实施主体,以法定的行政管理职权为基础,既行使权力,又承担责任,既履行职责,又受到监督。莆田市农业局在开展行政执法责任制工作中提出的行政主体法定、行政职权法定、行政程序法定、行政行为法定、行政责任法定的要求,与依法行政的基本要求是完全吻合的。同时也因行政执法责任制贯穿了政府机关行政管理的全过程,必然地成为各级政府机关全面履行法定职能,实现依法行政的有效途径。第二,行政执法责任制是保障行政权规范动作的有效方式。一切政府机关必须在法定的职权范围内管理经济文化事业和社会事务,否则就是越权;一切政府机关必须依法履行行政管理职能,否则就是渎职。不论越权或渎职,均是由于对行政权的设定和行使失去有效的监督造成的,其直接后果就是损害人民群众的切身利益,败坏党和政府的形象,影响法律的权威与尊严,危及社会稳定和国家的长治久安。推行行政执法责任制,结合全面贯彻行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等公共法律和政府机关的专业法律,通过认真清理执法主体和执法依据、切实加强执法与监督制度建设、不断提高执法人员的法律意识、法治观念和执法水平,严格实施行政执法评议考核等,可以将政府机关权力的行使与权力的监督制约有机地结合起来,不仅有利于深化行政管理体制的改革,转变政府职能,而且有利于提高行政效率,有利于改善法律、法规的实际执行效果,也有利于保护公民的合法权益。第三,推行行政执法责任制必须充分发挥领导干部的带头作用。莆田市农业局开展行政执法责任制工作能取得一定的成效,一个重要原因就是该局的领导身体力行,对工作的认识高,精力投入的多,采取的措施得力。全面推行行政执法责任制,要求一把手要负总责,首要前提就是依法决策。江泽民总书记指出:“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础。” “党和国家的各级领导干部必须熟练地掌握履行领导职责所必需的******法律和法规的基本知识,特别是有关经济法律和法规的基本知识,以利正确运用法律手段去保证和促进社会主义市场经济的健康发展。”莆田市农业局于1998年在全省率先开展农业综合执法工作以来,取得了******的社会效果,由此可以说明:哪个地方或部门的领导重视法制建设,善于运用法律的手段解决问题和矛盾,哪个地方或部门的工作就比较顺利;相反,如果不重视法律建设,不重视运用法律的手段解决问题和矛盾,经济和社会各项事业的发展势必受到影响。因此,适应依法行政的总体要求,作为领导干部要按照“三个代表”的要求,自觉维护国家利益、自觉维护法律的权威、自觉维护政府的形象,带头学习法律、遵守法律、执行法律,切实克服把法制工作“说在嘴上重要、写在纸上次要、落实行动不要”的不良倾向,进一步加强对行政执法责任制工作的领导,旗帜鲜明地支持依法行政,对执法中出现的具体问题,不推诿扯皮、不敷衍搪塞、不麻木不仁,对发现的违法或不当行政行为,要依法严肃处理,只有这样,推行行政执法责任制的预定目标才能顺利实现。第四,推行行政执法责任制必须切实加强政府机关法制建设。政府机关法制建设是社会主义民主法制建设的一个重要方面,也是政府机关各项工作的基础。在立法工作中,正确处理好改革、发展和稳定的关系,坚决破除地方保护主义和部门保护主义,用立法推动改革的深入进行。在执法工作中,通过全面推行执法责任制,切实加强和改进行政执法,不断提高执法人员素质和执法水平。在执法监督工作中,一方面自觉接受同级人大及其常委会的监督、接受司法监督、接受舆论监督和人民群众的监督;另一方面,要充分发挥政府机关的层级监督和内部监督作用,使行政执法监督工作逐步走向法律化、制度化的轨道,保证行政权的规范运作。此外,政府机关还要加强行政复议工作,着力提高政府机关规范性文件的质量,确保规范性文件的合法性,全面规范自身行政行为。由于政府机关法制工作是一项专业性和政策性都很强的工作,涉及面广,难度大,任务重,还必须重视培养一支政治坚定、作风过硬、业务熟练、办事公正的法制队伍,作为政府机关在这方面工作的参谋和助手,才能把推行行政执法责任制落到实处,最终保证政府机关真正依法行政。

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